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统筹推进疫情防控和发展稳定 以法治硬核打造最

TIME:2020-04-25 11:46 | VIEWS:

新冠肺炎疫情发生以来,苏州政法系统按照中央和省、市委决策部署,按照“一手抓疫情防控,一手抓改革发展”思路,坚持法治先行,依法保障疫情防控和经济社会发展,在精准做好疫情防控的同时,着力推进立法、执法、司法、守法各重点领域任务落地落细,坚持运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和发展稳定,全面提升依法防控、依法治理能力,以法治硬核打造“苏州最舒心”营商环境,在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展稳定。

“疫情防控也是一次法治大考,只有用法治筑牢疫情防控安全线,全面提高依法防控、依法治理能力,才能在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。”疫情发生以来,市委常委、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任徐美健,就加强疫情依法防控宣传引导工作、为统筹好疫情防控与经济社会发展强化法治保障提出明确要求。

2月7日,市委全面依法治市办在全省率先出台《关于全面提高依法防控依法治理能力为新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作提供有力法治保障的若干意见》,围绕健全制度保障体系、强化执法司法力度、防范化解稳定风险、加强公共法律服务等,明确“十项举措”,统筹下好依法防控一盘棋。

全市各地各部门闻令而动,密集出台了一系列加强疫情防控法治保障的举措,为依法科学有序防控疫情提供了重要依据和保障,并依法发布疫情信息,落实联防联控机制,全力保障市委、市政府依法指挥调度疫情防控工作。

昆山、姑苏区、张家港等地要求各级党委、政府全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控,依法严厉打击扰乱防控秩序、市场秩序、社会秩序的违法犯罪行为,加强疫情期间矛盾纠纷化解,依法严肃查处公务人员怠于履职、瞒报谎报等渎职失职行为,全力维护经济社会大局稳定。

吴中、相城、常熟出台依法防控宣传引导工作实施方案,要求各地各部门精准把握社会心理变化,坚持疏堵结合、以疏为主,加强有关情况监测、分析、研判,严防公共卫生风险向社会稳定领域传导,进一步在全社会树立法治权威、弘扬法治精神,凝聚起众志成城抗击疫情的强大合力。

1月26日,我市发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告》(第3号),明确延长企业复工复产时间,同时采取“关闭部分交通路口”等多项管控措施,苏州成为“全国首座延迟上班时间的城市”。

面对疫情,我市根据疫情防控的需要,及时发布相关通告,对疫情防控起到了关键性作用。而这些通告的出台,必须依法合规。市司法局及时审核这些疫情防控通告,为疫情防控做好司法“护航”。

“我们紧跟疫情防控节奏,主动加班加点,坚持来件必审、来件快审,依法高效办理各类疫情防控文件的合法性审核工作。”市司法局局长王侃介绍,正月初一当天,市司法局就建立了24小时待命应急工作机制,备案审查部门实行战备制,白天全员在岗、晚上随时待命。除了为上述通告提供合法性审核,同时对苏州市疫情防控指挥部各工作组文件和市政府部门落实指挥部通告的具体文件提出法律意见建议,最大限度保证政策指令的及时性、准确性、合法性。

严把法治关口,守住法治底线。一系列涉疫情的文件都是快速决策、快速起草、及时发布,但所有文件都没有略过合法性审核这一环。疫情期间,全市各级司法行政机关全力做好涉疫情防控工作的规范性文件及相关政策的法治审查工作,当好法律参谋,确保党委、政府依法决策,依法指挥调度疫情防控工作。

市司法局还组织市政府法律顾问,围绕疫情防控中的人员隔离、交通管制、应急征用、信息采集及公开、违法行为规制等课题进行研究,形成16篇研究成果汇编成册,为政府决策合法性审查提供参考。

各职能部门严格执行疫情防控各项法律法规是“依法防控”的重要依托。市司法局充分发挥行政执法协调监督职能,全力做好疫情防控期间执法协调监督工作,强化涉疫重点领域执法。并联合市林业局开展野生动物保护领域行政执法监督检查,推动基层执法部门依法严厉打击非法猎捕、出售、购买、利用、运输野生动物等违法行为。

“小册子里内容很多,为我们‘宅’在家防疫学法提供了方便”“小区严格疫情防控,居然有人不理解、不配合,他们应读读这本小册子”……

这本受到市民欢迎的小册子,是市司法局制作的新冠肺炎疫情防控下热点法律问题的电子版,目前已推送至苏州全市各村、社区、企业。

依法防控疫情是一场人民战争,群众的知晓和理解、关注和参与至关重要。疫情发生后,市司法局、市法宣办紧扣“疫情防控法治同行”主题,迅速开展疫情防控全民公益普法活动,创新普法方式,紧抓关键产品,丰富普法供给,通过精准发力,把法治送到“立体防控”网络,有力推进疫情防控工作有序开展。

为确保有效覆盖,市司法局创新启用“无纸化”的“码上宣传”,把疫情防控“法律指南”系列产品同步嵌入“苏城码”。该指南包括企业复工复产法律指南、热点法律问题解答、行政执法工作指引、防疫法治宣传海报四大模块,涵盖了疫情防控所涉及的重要法律法规和政策文件,覆盖了企业和市民遇到与疫情相关的一系列法律问题,方便了市民“码上学法”。

市司法局还联动发挥各平台优势,坚持网上网下结合、线上线下互动,持续推送疫情防控中的法律知识、典型案例等信息,及时解读政策法规,解答民众法律疑问。苏州新媒体普法联盟及遍布全市的2058个村(社区)“法润民生微信群”第一时间全部开设“疫情防控”法治宣传专栏,宣传防控法律知识。

此外,《“疫”案说法》栏目等各类微课堂借助电视、报刊、广播、网络等平台将法律知识送至“寻常百姓家”。万余幅“疫情防控法治同行”主题海报布防至全市各街道弄堂、小区宣传栏、居民楼道口、防疫检查点、复工复产企业工厂门口等一线站点,广泛宣传疫情防控相关法律法规和政策。与此同时,“战疫情”新冠肺炎防控法律知识竞答,吸引近二十万人次线上学法。

疫情防控普法宣传形式丰富多彩,目前,我市已研发疫情防控相关产品六大类98项,包括评弹、书法、小品、快板、漫画等众多门类。这些普法产品的推出,不仅帮助防疫一线的工作人员依法战“疫”,还方便了群众“不见面”“零接触”了解和掌握疫情防控涉及的法律法规,引导全社会依法行动、依法办事。

对于苏州企业来说,2020年非比寻常。这场突如其来的疫情,给企业发展按下了“暂停键”。

疫情防控期间,如何助力企业复工复产,持续不间断服务好营商环境是一道必答题。全市政法系统的答案是主动出击、靠前服务,积极探索线上线下全覆盖的服务方式。

几个月来,全市司法行政系统坚持疫情防控、复工复产“两手抓”,将助力企业复工复产视为自觉行动,积极整合律师、公证、调解等法律服务资源,围绕企业复工复产需求精准施策,开通绿色通道,简化办事程序,通过法律赋能,打出了一套“组合拳”。

受疫情影响,部分企业复工复产面临棘手问题,其中不少与法律相关。为此,市司法局组织全市律师行业开展“法企同行助力防疫”企业大走访,提供防疫专项“法治体检”,为企业复工复产当好“店小二”。

位于吴江区的一家电梯股份公司员工规模近800人,年营业额近6亿元。该公司复工初期面临重重困难:一方面是大量订单需要加紧赶制以确保交货,遍布全国各地的10万余台投入运行的电梯亟待维护;另一方面,到岗员工不足,原材料、配件采购困难,交通物流不畅,资金流几近停滞等问题,让企业合同风险骤增。特别是一些国际贸易合同,因部分外商拒绝接受不可抗力的事由,一旦形成纠纷,争议解决成本巨大。

律师团在大走访中发现这家公司存在法律风险后,为其开出了一系列法律“方子”,帮助化解了法律风险。“多谢律师团的贴心服务,让我们企业减少了复工复产后遇到的法律风险。”该公司董事秦先生感激地说,这下公司可以放下包袱,全力投入生产了。

针对企业复工复产面临的“痛点”,全市各地司法局、律师协会纷纷成立由专业律师组成的律师服务团,推出律师“空中课堂”,以在线直播等形式,将企业复产复工过程中可能会遇到的法律问题及合理应对方法送到企业手中,并为企业在线开展政策解读、法律咨询,帮助企业防范并化解法律风险,当好企业复工复产的“法律智囊”。

宝时得科技(中国)有限公司是一家集电动工具研发、制造、营销于一体的跨国集团公司,其持有的商标被外国一家公司抢注,急需向外国商标局提出商标异议。但受疫情影响,该公司董事孙先生无法外出签署异议声明。于是,他通过微信公众号,向中新公证处求助。了解情况后,中新公证处立即“量身定制”了一套解决方案,上门服务、简化程序、加速办理……原本承诺5个工作日办结的商标异议诉讼声明书、签名印鉴公证书,在当天下午即交付,解了孙先生的燃眉之急。

为避免人员聚集,全市公证、法律援助、仲裁、人民调解行业迅速调整了服务模式。依托“法润民生微信群”和“12348”法律服务热线、苏州法网等线上平台,以及“云公证”“微解纷”、无人律所、自助服务机等智能终端,在法律咨询、法律援助、公证、仲裁、调解等多个业务领域推行“线上办”“网上办”“掌上办”等服务举措,为市民群众及企业复工复产及时答疑释惑、排忧解难。

疫情期间,我市各级司法行政部门广泛搭建不见面服务平台,积极推进简单法律事务自助办理、智能答复、后台接单处理等不见面公共法律服务模式,全市公共法律服务中心投放无人律所26个、智慧小司机器人15个、自助服务终端63台。

“12348”公共法律服务热线坚持24小时“不打烊”,提供全天候不间断免费法律咨询服务,累计为8800多人次提供法律咨询。

完善区块链公证摇号系统,苏州公证处、中新公证处为我市口罩在线预约购买提供区块链公证服务。全市公证行业开通不可抗力事件公证绿色办证通道,对涉疫案件优先受理、优先办理、优先出证。各级法律援助中心实行法律援助证明事项承诺告知、容缺受理、快审快办、首问责任、服务承诺、一次性告知等制度,简化法律援助受理审查程序。司法鉴定机构提供便捷司法鉴定服务,对受疫情影响的鉴定申请优先受理、加速办理,对因疫情影响造成服务费用缴付困难的企业和劳动者给予缓缴、减免服务,切实减轻企业和劳动者负担。

位于太仓市沙溪镇的某服饰公司前期已停止营业,因疫情影响许多外地工人无法返回复工,之前拖欠的工资也迟迟拿不到,心里十分焦急。3月23日,13名工人一起委托其代理人向沙溪法庭提起诉讼。法庭在征得其同意后,委派太仓市人民调解委员会派驻沙溪法庭人民调解工作室对这起纠纷进行调解。

经人民调解员积极引导和释法劝解,工人们与企业经营主最终达成调解协议。法庭在调解过程中也及早介入,并提前审核双方提供的相关材料,于3月25日调解当日出具了确认调解协议有效的民事裁定书。“人民调解+司法确认”高效、快捷地解决了工人们的后顾之忧,依法维护了他们的合法权益。

不配合测量体温、对小区封闭管理有意见;合同无法履行、取消旅游行程退费;人回不去房租能不能少交点、在家隔离公司减薪怎么办;隔离期间心情烦躁引发家庭矛盾、邻里纠纷……战“疫”期间,基层矛盾纠纷出现许多新情况、新问题。如何将矛盾化解在基层,将隐患消解于萌芽。市司法局及早部署,专门印发做好疫情防控期间人民调解工作的通知,要求全市各地组织人民调解组织、人民调解员,深入开展矛盾纠纷大排查,突出重点地区、重点时段和重点领域,持续开展排查,并依法及时就地化解,确保特殊时期社会安全稳定。

针对易发多发的劳动人事纠纷、涉企商务合同纠纷、网络消费纠纷等矛盾纠纷,依托全市各地联动中心平台和综治网格,密切跟踪研判社会矛盾纠纷总体发展态势,并根据监测研判情况,通过基层排查、重点跟踪第一时间疏解纠纷隐患。

面对疫情防控的严峻形势,专职调解员下沉网格,化解矛盾在“疫”线;律师参与调解,靶向施策解难题……适应特殊时期矛盾纠纷的新变化,我市在网格化社会治理中叠加区域法律资源优势,应用“网格+调解”机制,凝聚起战“疫”期间的“非常力量”。同时,成立市非诉讼服务中心,综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种方式,构建多种方式有机衔接、相互协调的非诉讼纠纷解决体系,促进矛盾纠纷源头化解、就地解决。

自疫情暴发以来,全市1万余名人民调解员坚守“第一道防线”,奋战“疫”线,充分发挥扎根基层、密切联系群众、熟悉民情社情的优势和特点,全力做好矛盾纠纷排查调处等疫情防控工作,依法化解了一大批矛盾纠纷,有力维护了特殊时期基层社会稳定有序。