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厦门:升级筼筜湖区保护办法 打造良好生态环境

TIME:2020-04-20 09:11 | VIEWS:

筼筜湖是厦门水系的重要组成部分,在厦门地区的生态系统中具有不可替代的作用,是厦门经济特区生态文明建设的重要内容和组成部分,迫切需要一部与生态文明建设相适应的湖区保护办法。自2018年3月起,在广泛征求各方意见后,经市人大常委会三次审议通过,对根据1997年施行的《厦门市筼筜湖区管理办法》(以下简称《管理办法》)修订而成的《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》(以下简称《保护办法》)将于2020年5月1日起施行。

据了解,因为筼筜湖的湖区保护工作涉及资源规划、执法、生态环境、建设、水利、公安、文旅等众多部门,相关部门依据的法律法规都仅仅对湖区保护的某一方面内容进行了规定,缺乏系统性,体系不完备,《管理办法》已不能完全适用于新时代的湖区保护。同时,湖区的保护涉及到防汛、水质、绿化、截流、建设等各个方面,《管理办法》的内容过于简单,部门间的权责划分亦不明确,不利于筼筜湖保护措施的有效实施。特别是筼筜湖的地理位置位于厦门岛内,与群众生产生活息息相关,有必要结合新的湖区情况梳理修订《管理办法》,理顺湖区保护工作体制机制,解决湖区保护瓶颈问题。

此次将实施的《保护办法》明确了市市政行政管理部门是湖区的主管部门,负责湖区建设、保护和管理工作,其他部门依法在各自的职责范围内协同实施本办法。同时规定在湖区实施河(湖)长制,负责协调湖区水污染防治、水环境治理和水生态修复工作,解决保护和管理中的重大问题。

为保护湖区生态,加强秩序管理,更好保障不同人群在湖区活动的权益和安全,《保护办法》第二十六条规定“湖区保护机构根据水域特点和安全条件,可以划定一定的区域作为垂钓区,并依法向社会公布。禁止在垂钓区外垂钓”。湖区现有驳岸步行道较窄,设置垂钓区并加强管理,不仅可以满足部分人群垂钓休闲的需求,同时更好保障其他大部分在湖区休闲锻炼人群的安全,避免钓竿占用步道、甩鱼钩伤人等隐患事件发生。

在《管理办法》中,对部分违法行为没有明确规定导致执法过程中管理部门“执法难”等问题,《保护办法》对条款所规定的禁止行为均作了相应的法律责任规定,包括增加了活动管控罚则(第三十一条)、垂钓管理罚则(第三十二条)等。同时,《保护办法》着眼湖区生态环境保护,根据新形势下筼筜湖区生态保护执法工作需要,适当加大相应的处罚标准,丰富处罚措施。如破坏防汛截流设施的,处罚标准由原法规的一千元至一万元,提高至一万元至伍万元(第三十条);非法养殖捕捞的,处罚标准由两百元至两千元,提高至两千元至一万元(第三十三条);涉及信用管理的,依法处理等。

为保证《保护办法》的有效实施,将联动多方媒体进行立体化普法宣传;对于湖区内存在的违规捕捞、非法垂钓等问题,由城市管理行政执法部门依法查处,必要时进行曝光,起到震慑效果。同时加强湖区保护工作队伍能力建设,持续推进社区共建和流域内的“洁净家园”工作,努力打造“同爱一片湖,共建一个家”的良好湖区保护氛围。(张启智)

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