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日政府制定新版高龄化社会对策大纲

TIME:2020-04-18 11:15 | VIEWS:

????2月16日,日本政府召开内阁会议通过了新五年期的《高龄化社会对策大纲》,新大纲鉴于日本社会少子老龄化及平均寿命增长的趋势,提倡通过推动65岁以上“高龄老人”就业以弥补社会劳动力不足。新大纲还提出了一揽子促进老年人就业、完善退休金体系和健全老年人医疗看护的方针,其中最受关注的还要数修改退休金制度,以推动老年人从70岁开始领取退休金的计划。

????16日举行的日本政府内阁会议通过的新《高龄化社会对策大纲》主要包括促进老年人就业、讨论可选择70岁后开始领取退休金、充实看护服务及开发看护机器人等内容,其中改革退休金制度以允许在70岁后领取退休金受到广泛关注和讨论。

????根据日本现行退休金制度,原则上开始领取退休金的年龄是65岁,但同时允许在60岁至70岁之间选择开始领取退休金的年龄。如选择在60岁至65岁之间领取退休金,那么每月领取的退休金将在65岁正常领取额的基础上每提前一个月减少0.5%,最大降低幅度为30%,而如果选择从65岁至70岁之间领取退休金,那么将在65岁正常领取额度的基础上每月上浮0.7%,最大上浮幅度为42%。按照新大纲的方针,为鼓励民众从70岁后开始领取退休金,扩大每月的上浮幅度将成为可能,下一步日本厚生劳动省将就此进行相关的制度设计。

????尽管让老年人在70岁以后开始领取退休金的计划看似不近人情,但如果把它放在新大纲的整体中看,事实上仍具有一定的可操作性。日本首相安倍晋三在内阁会议前的高龄化对策会议上表示,“要充分发挥包括高龄老人在内的所有年龄段人群的能力,创造一个所有人都能广泛发挥各自能力的社会。”

????为此,新大纲的基本政策中主张要构建一个不以年龄划线,而要根据个人意愿让每个人都可以一直工作下去的雇佣、就业环境,重点推动65岁以上老人,甚至70岁以上老人根据个人能力和意愿继续为社会做贡献。

????此外,大纲还提出要构建可持续的医疗保险制度、到2020年把国民的健康寿命延长1岁、推进对患有老年痴呆症人群的援助、重新制定符合老年人驾车特性的驾照获取更新制度、推动无人驾驶车辆和看护机器人等先进技术在养老领域的应用,以及普及商业养老金制度以弥补社会养老保险不足等措施。

????日本政府制定的高龄化社会对策大纲作为中长期的高龄化政策方针,5年修改一次。日本政府计划针对大纲中退休金制度的改革部分,在2020年向国会提交相关法案。

????日本是世界上少子老龄化问题最为严重的国家之一,随着老年人口比例不断增加和出生率的降低,近年来日本还出现了“无子高龄化”的说法,意指年轻人不结婚或者不要孩子,而老年人口不断增加。在“无子高龄化”深入发展的背景下,日本社会“老年赡养比”和“退休金替代比”两项与养老金密切相关的统计数据均形势严峻。

????日本内阁府2017年6月公布的2017年版《高龄社会白皮书》显示,2016年日本“老年赡养比”降至2.2,即全社会15岁至65岁的生产人口中每2.2个人需要负担一个65岁以上老人。在日本经济腾飞期开始时的1950年这一比例曾高达12.1,而近年来比例持续降低,预计2020年将降低至2.0,之后逐渐降低,在2065年达到1.3,即4个劳动人口需要负担3个老人的养老。

????此外,日本厚生劳动省2014年公布的政府财政查证结果显示(此项统计每5年实施一次),现在30岁至65岁年龄段的工作人群在65岁开始领取退休金时,夫妻二人退休后可领取退休金数额与工作人群的平均收入比,也就是“退休金替代比”可达到50%以上,之后随着年龄的增长这一比率将呈现下降趋势,最终可能低于40%的水平。以30岁的夫妇为例,在2049年也就是65岁开始领取退休金时的“退休金替代比”为50.6%,在5年后将降低至47.4%,到85岁时进一步降低至40.4%,如此将很难满足正常生活所需。

????日本政府在2004年修改养老金制度时曾通过法律条文明确规定,要把65岁以后领取退休金的“退休金替代比”保持在50%以上,但从日本的经济、人口和财政状况看,未来很难维持现有的养老金体系,为此推迟领取退休金年龄成为无奈之举。

????日本政府在新的《高龄化社会对策大纲》中提出允许在70岁以后领取退休金后,日本媒体和相关专业人士就此专门算了一笔账。计算显示,如果从70岁开始领取退休金,大约要到81岁时领取的退休金总额才能与从65岁开始领取的人总额基本一致,其后因每月领取金额高于65岁开始领取的人,从70岁开始领取的人变得有利。但考虑到日本男性的平均年龄是81岁,女性是87岁,男女的健康寿命则分别为71岁和74岁,如该制度落实,恐怕愿意选择从70岁开始领取退休金的老人将会很少。需要注意的是,在现行日本养老金制度下,选择在65岁以后领取退休金的老人比率仅占整体的2%。

????不过,随着高龄老人就业的增加以及健康寿命的延长,或许会有越来越多老人选择从70岁开始领取退休金。

????同时,如果把该项政策放在日本少子高龄化的大背景下考虑,推迟领取退休金如果与推进高龄老人就业、提高生育率、推动女性就业等系列高龄化、少子化社会对策配合,其将可能对缓解社会养老、财政压力起到作用。

????日本少子老龄化社会的趋势尽管不能逆转,但在日本政府采取各种鼓励生育、推动女性和老人就业以及完善社会养老、医疗体系的政策下,事实上在一定程度上缓解了少子老龄化问题。

????日本内阁府2月21日在内阁会议上公布的资料显示,2017年日本就业者中女性和高龄者的比例分别达到39%和12%,两项数字均高于1974年日本经济高速增长时期36%和5%的数字,显示出日本政府通过劳动方式改革推动女性和老人就业取得成效。此外,日本政府2017年公布的人口统计数据也显示出生育率上升的倾向。根据统计,2016年日本女性生育率为1.44,这一数字显示日本出生率在2005年降至历史最低的1.26之后,已经开始呈现增长趋势。